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茂名市发展和改革局关于印发《茂名市发展和改革局工程建设项目、特许经营项目招标投标事中事后监管暂行办法》的通知

  • 索 引 号:
    007122019/2018-02821
    分    类:
    相关政策
  • 发布机构:
    茂名市发展和改革局
    发文日期:
    2018-12-18
  • 名    称:
    茂名市发展和改革局关于印发《茂名市发展和改革局工程建设项目、特许经营项目招标投标事中事后监管暂行办法》的通知
  • 文    号:
    主 题 词:

茂发改20181573

 

局属各科(室、分局、中心、队)、“窗口”:

现将《茂名市发展和改革局工程建设项目、特许经营项目招标投标事中事后监管暂行办法》印发给你们,请遵照执行。

 

 

                    茂名市发展和改革局

                     20181217

茂名市发展和改革局工程建设项目、特许

经营项目招标投标事中事后监管

暂行办法

 

    第一条【目的依据】为深入推进工程建设项目、特许经营项目招标投标领域简政放权、放管结合、优化服务改革,全面优化工程建设项目招标投标监督管理,根据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》、《广东市实施<中华人民共和国招标投标法>办法》等法律、法规规定,结合本市实际,制定本办法。

    第二条【适用范围】本市行政区域内依法必须进行招标的工程建设项目、特许经营项目,其招标投标的事中事后监督管理,适用本办法。

    前款所称招标投标事中事后监督管理,是指项目从招标公告(资格预审公告、投标邀请书)发出至项目合同签订止,对项目招标投标活动落实《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》、《广东市实施<中华人民共和国招标投标法>办法》及其配套规定相关情况进行的监督管理活动。

第三条【职责分工】市重点项目稽察办指导、协调工程建设项目招标投标事中事后监督管理工作,并牵头组织全市招标投标领域有关规定的清理和规范;局各业务科室具体负责对本科室审批的项目招标投标开展事中事后监督管理和指导。

第四条【监督平台】运用省招标投标电子行政监督平台进行事中事后监督,并通过远程视频监控、处理招标投诉、公告违法行为记录等手段提高监督效能。

第五条【监督计划】市重点项目稽察办、局各业务科室应当将工程建设项目、特许经营项目招标投标事中事后监管工作列入年度工作计划并组织实施,严格依法查处和纠正招标投标活动中的违法违规行为,定期向局党组及上级部门报告工作情况。

第六条【监管内容】对工程建设项目、特许经营项目招标投标事中事后监督管理,应当明确工作方案和监管人员,及时调取、查阅招标投标过程中生成的文件、资料,受理有关投诉、举报,对招标投标活动相关当事人的违法行为进行认定和监督执法。

禁止国家工作人员以任何方式非法干涉招标投标活动。任何单位和个人不得以审查、审批招标公告、招标文件等方式干涉招标人的自主权利。

第七条【现场监督】工程建设项目、特许经营项目在招标投标交易平台进行纸质招标投标活动的,市重点项目稽察办、局各业务科室可在招标投标交易实体平台对项目招标投标活动进行现场监督,监督项目的选择、数量、频次等,可联合有关行政监督管理部门根据实际情况进行规定。

第八条【电子监督】工程建设项目、特许经营项目通过电子化交易平台进行电子招标投标活动的,市重点项目稽察办、局各业务科室应当通过省招标投标电子行政监督平台对招标投标活动进行在线监督。可以采用随机抽查的方式开展,并根据本办法规定和本地区、本行业实际情况,合理确定随机抽查的比例、数量和频次。

第九条【规范监督】应当采取“双随机、一公开”的方式对工程建设项目、特许经营项目招标投标活动进行事中事后监督管理。

    对被监督项目,监督管理人员应如实记录监督情况,并根据监督情况形成监督结果记录。随机抽取的招标项目名单和监督结果记录,由局各业务科室存档并在市发展改革局门户网上发布。

    第十条【异议处理】任何单位和个人对公布的监督招标项目名单和监督结果记录信息有异议的,可以通过书面形式向市发展改革局提出,并提供相关证明材料。经核实,异议情况属实的,应当更正相关信息后重新公布。

    第十一条【投诉核查】市重点项目稽察办、局各业务科室按照《工程建设项目招标投标活动投诉处理办法》(国家发改委等七部委令第1 1号)的规定,受理工程建设项目、特许经营项目招标投标活动的投诉举报,并进行核查,核查属实后联合有关行政监督管理部门进行处理。

    第十二条【执法处罚】市重点项目稽察办牵头建立统一的茂名市依法必须进行招标的工程建设项目、特许经营项目招标投标活动负面清单,并按照负面清单管理的要求,依据现场监督、在线电子监督、投诉核查、情况报告检查、备查备案资料检查情况,联合有关行政监督管理部门对工程建设项目招标投标违法行为进行认定和监督执法。对于不属于主管部门职权范围的事项,应当依法依纪移送有权机关进行处理。

    第十三条【信用监管】市重点项目稽察办应当将招标投标信用信息和违法行为记录作为实施行政监督管理的重要依据,并加强对招标投标不良信用记录和违法行为记录当事人的招标投标市场行为监督。

    对投诉举报多、有严重违法记录等情况的招标投标活动当事人,应当增加抽查频次、实施重点监督。

    第十四条【处罚措施】有关行政监督管理部门、市重点项目稽察办、市发展改革局各审批业务科室不依法履行职责,对违反法律法规的行为不依法查处,或者不按照规定处理投诉、不依法公告对招标投标当事人违法行为的行政处理决定的,由上级主管部门或同级监察机关对主要负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。

    第十五条【施行时间】  本办法自公布之日起试行,有效期2年。

附件:茂名市依法必须进行招标的工程建设项目、特许经营项目招标投标活动负面清单

 

附表    
广东省工程建设项目招标投标活动负面清单
     
负面行
为代码
负面行为内容 依据
一、招标人、招标代理机构及其相关人员
Z-01 应当经核准的招标方式和招标范围未经核准擅自实施的,或者招标活动未按核准的招标方式和招标范围实施的 广东省招标投标实施办法51条
Z-02 不按规定招标或规避招标  
Z-02-01 依法必须进行招标的项目而不招标 招标投标法第49条
Z-02-02 依法应当公共招标而采取邀请招标 招标投标法实施条例64条
Z-02-03 将必须进行招标的项目化整为零规避招标 招标投标法第49条
Z-02-04 依法必须进行招标的项目的招标人不按照规定发布资格预审公告或者招标公告,构成规避招标的 招标投标法实施条例63条
Z-02-05 以其他任何方式规避招标 招标投标法第49条
Z-03 招标人以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人 招标投标法第51条
Z-03-01 就同一招标项目向潜在投标人或者投标人提供有差别的项目信息 招标投标法实施条例32条
Z-03-02 设定的资格、技术、商务条件与招标项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关 招标投标法实施条例32条
Z-03-03 依法必须进行招标的项目以特定行政区域或者特定行业的业绩、奖项作为加分条件或者中标条件 招标投标法实施条例32条
Z-03-04 对潜在投标人或者投标人采取不同的资格审查或者评标标准 招标投标法实施条例32条
Z-03-05 限定或者指定特定的专利、商标、品牌、原产地或者供应商 招标投标法实施条例32条
Z-03-06 依法必须进行招标的项目非法限定潜在投标人或者投标人的所有制形式或者组织形式 招标投标法实施条例32条
Z-03-07 以其他不合理条件限制、排斥潜在投标人或者投标人 招标投标法实施条例32条
Z-03-08 依法应当公开招标的项目不按照规定在指定媒介发布资金预审公告或者招标公告 招标投标法实施条例63条
Z-03-09 在不同媒介发布的同一招标项目的资格预审公告或者招标公告的内容不一致,影响潜在投标人申请资格预审或者投标 招标投标法实施条例63条
Z-03-10 招标人对潜在投标人实行歧视待遇 招标投标法第51条
Z-03-11 招标人强制要求投标人组成联合体共同投标 招标投标法第51条
Z-03-12 招标人限制投标人之间竞争的行为 招标投标法第51条
Z-04 虚假招标或与投标人串通  
Z-04-01 招标人向他人透露已获取招标文件的潜在投标人的名称、数量或者可能影响公平竞争的有关招标投标的其他情况,或者泄露标底的 招标投标法第52条
Z-04-02 招标人在开标前开启投标文件并将有关信息泄露给其他投标人 招标投标法实施条例41条
Z-04-03 招标人直接或者间接向投标人泄露标底、评标委员会成员等信息 招标投标法实施条例41条
Z-04-04 招标人明示或者暗示投标人压低或者抬高投标报价 招标投标法实施条例41条
Z-04-05 招标人授意投标人撤换、修改投标文件 招标投标法实施条例41条
Z-04-06 招标人明示或者暗示投标人为特定投标人中标提供方便 招标投标法实施条例41条
Z-04-07 招标人与投标人为谋求特定投标人中标而采取的其他串通行为 招标投标法实施条例41条
Z-04-08 招标代理机构违法泄露应当保密的与招标投标活动有关的情况和资料 招标投标法第50条
Z-04-09 招标代理机构与招标人、投标人串通损害国家利益、社会公共利益或者他人合法权益行为 招标投标法第50条
Z-05 招标文件、资格预审文件的发售、澄清、修改的时限,或者确定的提交资格预审申请文件、投标文件的时限不符合招标投标法和招标投标法实施条例规定 招标投标法实施条例64条
Z-05-01 招标人对已发出的招标文件进行必要的澄清或者修改的,未在招标文件要求提交投标文件截止时间至少十五日前,以书面形式通知所有招标文件接受人 招标投标法第23条
Z-05-02 依法必须进行招标的项目,自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止,少于二十日 招标投标法第24条
Z-05-03 资格预审文件或招标文件的发售期少于5日 招标投标法实施条例16条
Z-05-04 依法必须进行招标的项目提交资格预审申请文件的时间,自资格预审文件停止发售之日起少于5日 招标投标法实施条例17条
Z-05-05 澄清或者修改的内容可能影响资格预审申请文件或者投标文件编制的,招标人未在提交资格预审文件截止时间至少3日前,或者投标截止时间至少15日前,以书面形式通知所有获取资格预审文件或者招标文件的潜在投标人 招标投标法实施条例21条
Z-05  依法必须进行招标的项目的招标人不按照规定组建评标委员会,或者确定、更换评标委员会成员违反招投标法和招标投标法实施条例规定 招标投标法实施条例第70条
Z-07 不按照规定确定中标人  
Z-07-01 招标人在评标委员会依法推荐中标候选人以外确定中标人的 招标投标法第57条
Z-07-02 依法必须进行招标的项目在所有投标被评标委员会否决后,招标人自行确定中标人的 招标投标法第57条
Z-07-03 无正当理由不发出中标通知书 招标投标法实施条例73条
Z-07-04 中标通知书发出后无正当理由改变中标结果 招标投标法实施条例73条
Z-07-05 招标人与中标人不按照招标文件和中标人的投标文件订立合同 招标投标法第59条、招标投标法实施条例75条
Z-07-06 合同的主要条款与招标文件、中标人的投标文件内容不一致 招标投标法实施条例75条
Z-07-07 招标人、中标人订立背离合同实质性内容的协议 招标投标法第59条、招标投标法实施条例75条
Z-07-08 无正当理由不与中标人订立合同 招标投标法实施条例73条
Z-07-09 在订立合同时向中标人提出附加条件 招标投标法实施条例73条
Z-08 招标人不按照规定对异议作出答复继续进行招标投标活动 招标投标法实施条例77条
Z-09 接受未通过资格预审的单位或者个人参加投标 招标投标法实施条例64条
Z-010 接受应当拒收的投标文件 招标投标法实施条例64条
Z-11 招标人违反法律规定,与投标人就招标价格、投标方案等实质性内容进行谈判 招标投标法第55条
Z-12 招标人超过招标投标法实施条例规定的比例收取投标保证金、履约保证金或者不按规定退还投标保证金及银行同期存款利息 招标投标法实施条例66条
Z-13 招标代理机构在所代理的招标项目中投标、代理投标或者向该项目投标人提供资询,接受委托编制标底的中介机构参加受托编制标底项目的投标或者为该项目的投标人编制投标文件、提供咨询 招标投标法实施条例65条
二、投标人及其相关人员
T-01 出让或者出租资格、资质证书供他人投标 招标投标法实施条例69条
T-02 投标人以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假,骗取中标的。 招标投标法第54条
T-02-01 使用通过受让或者租借等方式获取的资格、资质证书投标的 招标投标法实施条例42条
T-02-02 使用伪造、变造的许可证件 招标投标法实施条例42条
T-02-03 提供虚假的财务状况或者业绩 招标投标法实施条例42条
T-02-04 提供虚假的项目负责人或者主要技术人员简历、劳动关系证明 招标投标法实施条例42条
T-02-05 提供虚假的信用状况 招标投标法实施条例42条
T-02-06 其他弄虚作假的行为 招标投标法实施条例42条
T-03 投标人相互串通投标的 招标投标法第53条
T-03-01 投标人之间协商投标报价等投标文件的实质性内容 招标投标法实施条例39条
T-03-02 投标人之间约定中标人 招标投标法实施条例39条
T-03-03 投标人之间约定部分投标人放弃投标或者中标 招标投标法实施条例39条
T-03-04 属于同一集团、协会、商会等组织成员的投标人按照该组织要求协同投标 招标投标法实施条例39条
T-03-05 投标人之间为谋取中标或者排斥特定投标人而采取的其他联合行动 招标投标法实施条例39条
T-04 存在视为相互串通投标行为的 招标投标法实施条例40条
T-04-01 不同投标人的投标文件由同一单位或者个人编制 招标投标法实施条例40条
T-04-02 不同投标人委托同一单位或者个人办理投标事宜 招标投标法实施条例40条
T-04-03 不同投标人的投标文件载明的项目管理成员为同一人 招标投标法实施条例40条
T-04-04 不同投标人的投标文件异常一致或者投标报价呈规律性差异 招标投标法实施条例40条
T-04-05 不同投标人的投标文件相互混装 招标投标法实施条例40条
T-04-06 不同投标人的投标保证金从同一单位或者个人的账户转出 招标投标法实施条例40条
T-05 投标人以向招标人或者评标委员会成员行贿的手段谋取中标的 招标投标法第53条
T-06 投标人或者其他利害关系人捏造事实、伪造材料或者以非法手段取得证明材料进行投诉 招标投标法实施条例77条
T-07 中标人无正当理由不与招标人订立合同 招标投标法实施条例74条
T-08 中标人在签订合同时向招标人提出附加条件 招标投标法实施条例74条
T-09 中标人不按照招标文件要求提交履约保证金 招标投标法实施条例74条
T-10 合同的主要条款与招标文件、中标人的投标文件内容不一致 招标投标法实施条例75条
T-11 中标人不履行与招标人订立的合同 招标投标法第60条
T-12 中标人将中标项目转让给他人的,将中标项目肢解后分别转让给他人的,违反招标投标法和招标投标法实施条例规定将中标项目的部分主体、关键性工作分包给他人的,或者分包人再次分包的 招标投标法第58条、招标投标法实施条例76条
三、评标委员会(资格审查委员会)成员
P-01 收到招标人的财物或者其他好处 招标投标法第56条、招标投标法实施条例72条
P-02 向他人透露对投标文件的评审和比较、中标候选人的推荐以及与评标有关的其他情况 招标投标法56条
P-03 应当回避而不回避 招标投标法实施条例71条
P-04 撤离职守 招标投标法实施条例71条
P-05 不按照招标文件规定的评标标准和方法评标 招标投标法实施条例71条
P-06 私下接触投标人 招标投标法实施条例71条
P-07 向招标人征询确定中标人的意向或者接受任何单位或者个人明示或者暗示提出的倾向或者排斥特定投标人的要求 招标投标法实施条例71条
P-08 对依法应当否决的投标不提出否决意见 招标投标法实施条例71条
P-09 暗示或者诱导投标人作出澄清、说明或者接受投标人主动提出的澄清、说明 招标投标法实施条例71条
P-10 其他不客观、不公正履行职务的行为 招标投标法实施条例71条
四、国家工作人员及相关人员
G-01  国家工作人员利用职务便利,以直接或者间接、明示或者暗示等任何方式非法干涉招标投标活动; 招标投标法实施条例第81条
G-01-01 要求对依法必须进行招标的项目不招标,或者要求对依法应当公开招标的项目不公开招标 招标投标法实施条例第81条
G-01-02 要求评标委员会成员或者招标人以其指定的投标人作为中标候选人或者中标人,或者以其他方式非法干涉评标活动,影响中标结果 招标投标法实施条例第81条
G-01-03  以其他方式非法干涉招标投标活动 招标投标法实施条例第81条


 

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