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审计结果公告

茂名市审计局2018年下半年重大政策措施落实跟踪审计结果

  • 索 引 号:
    00712214X/2019-22980
    分    类:
    审计结果公告
  • 发布机构:
    茂名市审计局
    发文日期:
    2019-01-21
  • 名    称:
    茂名市审计局2018年下半年重大政策措施落实跟踪审计结果
  • 文    号:
    主 题 词:
为促进中 重大政策措施的全面贯彻落实,根据 审计署和省审计厅的部署, 2018 下半 ,茂 名市 审计局组织我 审计机关对全市东西部扶贫协作政策落实情况、减税降费政策措施落实情况、加强基层医疗卫生服务能力建设情况等中央和省重大政 策措施落实情况进行 跟踪审计 ,以及对以往时期跟踪审计发现问题进行督促整改。

下半年项目实施总体情况

2018年下半年,全市审计机关参与跟踪审计人员累计29,抽查18单位25个项目,抽审项目资金总量8.14亿元,涉及总投资额17.95亿元,查出问题38个,涉及问题金额1.89亿元。审计机关坚持边审计、边督促整改,对查出的问题及时通报,出具审计报告和整改函共7份,提出审计整改意见。从审计情况看,各政府及有关部门围绕中央和省市重大政策措施部署,结合地方实际情况,积极主动开展工作,取得一定的成效。对发现问题,有关部门单位高度重视,采取多项措施纠正审计发现的问题,健全完善工作机制,推动相关方面工作取得积极进展。

二、全市各级积极推进中央和省重大政策措施贯彻落实,取得一定成效

(一)东西部扶贫协作政策措施落实情况及取得的成效

根据《广东省人民政府 广西壮族自治区人民政府印发 <关于进一步加强粤桂扶贫协作工作的意见> 的通知》(粤府函〔2017〕284号)要求,茂名市与南宁市、来宾市结对扶贫协作,其中:电白区、高州市、化州市分别对口帮扶南宁市马山县、上林县、隆安县,茂南区、信宜市分别对口帮扶来宾市金秀县、忻城县。截止2018年6月底,茂名市政府分别与南宁市政府、来宾市政府签订"十三五(2018-2020)扶贫协作框架协议",各区、县级市分别成立了由县(区)委书记任组长的粤桂扶贫协作工作领导小组,并向对口帮扶贫困县派驻工作组。市直各相关部门就交流互访、资金支持、产业协作、教育协作、医疗协作、劳务协作、人才交流、招商引资帮扶等方面分别与南宁市、来宾市相关部门签订协作框架协议。

截止2018年6月底,全市共筹集并划拨到位各对口帮扶贫困县扶贫协作资金16050万元。至审计时止,各帮扶贫困县累计拨付使用4512.29万元,资金使用率为28%。各区、县级市共安排派驻工作组工作经费180万元,至审计时止,共使用80.69万元,结余99.31万元。全市结对帮扶贫困县共立项扶贫协作项目19个(马山县2个、上林县2个、隆安县2个、金秀县11个、忻城县2个),项目资金规模12760万元,占到位资金的80%。目前扶贫协作项目已完成8个,正在建设11个,完工率为42%。

(二)减税降费政策措施落实情况及取得的成效

1.降低企业税收负方面,市税务部门从车船税、契税、城镇土地使用税等多个税种入手,通过调整适用税额标准、调整纳税期限等举措实现减税降费,大力降低企业税收负担2018年1月1日起车辆车船税新税额标准实施后,2018年1-6月市车船税共入库8565万元,对比去年同期9682万元减收1117万元,降幅达11.5%;自2017年10月1日起统一调整契税纳税期限后,2018年1-6月我市契税共入库33300万元,对比去年同期53629万元减收20329万元,降幅达37.9%。

2.行政事业性收费方面,政府、有关部门,通过转发减税降政策、公布收费目录清单,清理规范涉企经营服务性收费、中介服务收费等措施,实实在在落实国家、省和市涉企行政事业性收费减免政策。2018年1-9月,全市继续贯彻执行国家、省和市取消、暂停征收、免征、降低收费标准等收费政策涉及行政事业性收费54项,取消、放开经营服务性收费26项。据统计,2018年1-9月共减轻企业费用负担约3.257亿元。

(三)加强基层医疗卫生服务能力建设取得的成效

全市加强基层医疗卫生服务能力建设主要在医院升级建设、提高医疗人员待遇、医疗卫生人才培训培养以及公共卫生服务能力建设等方面:

1.医院升级建设方面。全市2018年共有5间中心卫生院和13间县办公立医院进行升级建设,其中5间中心卫生院升级建设总投资9.5亿元,13间县办公立医院升级建设总投资26.48亿元。5 间中心卫生院主体工程已验收并投入使用,配套工程陆续开工建设;13间县办公立医院建设工程均已开工建设,信宜、高州、化州等三间中医院已完成医疗设备购置,部分设备已投入使用。这将大大提高我市医疗服务能力。

2.提高医疗人员待遇方面。全市2018年边远乡镇卫生院共有89间,涉及医务人员5343名,已发放岗位津贴5875.30万元;已确认享受卫生站医生补贴的村卫生站1534间;全年全科医生特设岗位206名,财政已安排补贴资金1500万元,这些措施将提高医疗人员待遇,进一步提高其工作积极性、改善医疗服务质量。

3.医疗卫生人才培训培养方面。2018年省财政下达各类培训资金2138万元,已拨付使用755.89万元,全市已完成各类医疗人员培训619名,正在培训844名,加强医务人员培训,提高医疗服务能力。

4.公共卫生服务能力建设方面。全市2018年常住人口612.33万人,应到位基本公共卫生服务经费资金共33876.31万元,截至2018年10月31日,已到位资金30076.78万元,人均基本公共服务经费49.12元,我市已按要求开展基本公共卫生服务共12项。

三、下半年跟踪审计发现问题

(一)东西部扶贫协作政策措施落实方面

1.农业部门和有关区县级市在工作机制建立及执行工作进展缓慢。如截止2018年6月底,市农业部门未与来宾市农业部门签订农业扶贫协作框架协议和年度扶贫协作计划,各区、县级市未与结对帮扶贫困县签订相关产业协作框架协议。帮扶的部分区、县级市劳务协作不够精准,成效尚不明显,发动社会力量参与扶贫协作推进慢。

2.扶贫资金使用尚存管理不。如:广西各帮扶贫困县未对扶贫协作资金实行国库集中支付和报账管理,未按项目实际进度支付项目工程款,涉及资金7330万元。上林县振林农村投资发展有限公司挤占粤桂扶贫协作资金129.1万元。市部分派驻工作组经费开支2.54万元手续不健全、依据不充分,购买固定资产2.38万元未办理固定资产登记。

3.帮扶项目推进及效果方面有待加强。忻城县扶贫项目光明农贸市场工程在2018年8月前未取得用地许可证、规划许可证、施工许可证的情况下动工建设,上林县振林·澳益渔耕新韵扶贫庄园项目覆盖贫困户少。

(二)加强基层医疗卫生服务能力建设方面

1.信宜市扩大省级中心卫生院升级建设资金使用范围,涉及金额142.12万元。

2.电白区基层医疗卫生服务能力建设项目资金使用率4.06%,工程建设缓慢。

3.电白、高州、化州等区(县级市)6个公立医院(中心卫生院)项目建设工作进度滞后。

4.全市基层医疗卫生机构全科医生配备缺口210名。

5.部分区(县级市)卫生站医生补贴未足额发放,其中:电白区16万元,化州市150万元。

6.茂名市滨海新区供水工程由于征地拆迁等方面导致项目进展缓慢。

四、跟踪审计发现问题整改落实情况

通过跟踪审计,审计机关揭露了政策措施落实过程中存在的问题,督促有关部门采取积极措施加强整改,各级有关单位采取相应措施,推进政策措施落实,对于未及时整改或未到整改期限的单位,审计机关将继续加强跟踪督促。

(一)东西部扶贫协作方面

1.经审计后,市、县各级加强与对口帮扶贫困县的密切联系,加快签订合作协议和加大扶贫力度。如:(1)市农业局在2018年7月9日与来宾市农业局签订农业扶贫协作框架协议,8月组织各区(县级市)农业局、12家企业(合作社)代表参加了第14届广西名特优农产品(广州)交易会,并签订农业合作协作6份。(2)茂南区给予每结对镇、村分别安排了10万元、5万元扶持资金。(3)信宜、忻城两地结对帮扶镇、村加强沟通,预计在10月份开始,按照签订框架协议开展相关活动。(4)电白区开展镇村结对帮扶调研,拟在8-10万元的小型扶贫项目上给予资金上的支持。(5)高州、上林两地结对镇、村领导多次互访,考察交流,共商结对帮扶事项,两地签订了100万羽蛋鸡养殖项目框架协议书。(6)茂名市有关单位领导加强与帮扶贫困县继续完善劳务输出精准对接机制,茂南驻金秀工作组配合金秀人社局提供的就业岗位信息、对贫困户开展实用技术培训活动并印刷劳务协作服务手册,通过劳务协作转移就业61人。(7)信宜和忻城两地人社局不断创新劳务输出合作模式,忻城县向广东输送贫困劳动力达167人次。(8)高州和上林县已转移就业的贫困劳动力共20895人,涉及14341户贫困户,在广东就业的有10978人,涉及7997户贫困户。

2.对于帮扶贫困县资金使用不规范的问题。目前已退回相关财政资金3540.58万元,其中:马山县威马公司退回马山县财政局939.52万元、隆安县公共投资公司将增量资金30万元退回隆安县财政局、上林县振林公司将项目结余资金1477.73万元退回上林县财政局、忻城县扶贫办1091.53上缴忻城县财政局、上林县三里镇将标识制作结余款1.8万元退回上林财政局。

3.对于扶贫工作组资金使用不规范的问题。电白、茂南工作组经费2.54万元已完善相关开支手续。茂南、信宜工作组购买固定资产2.38万元已登记。

4.对于帮扶项目推进及效果不足的问题。经审计后,忻城县扶贫项目光明农贸市场工程在2018年9月前完善了用地许可证、规划许可证、施工许可证;上林县振林·澳益渔耕新韵扶贫庄园项目加大建设,吸纳更多用工,同时有5个贫困村将集体资金165万元参股;36户贫困户产业奖补资金共18万元入股,将按每年10%的分红获利。

(二)基层医疗卫生服务能力建设方面

1.对于高州、化州、信宜三个县级市5间中心卫生院升级建设项目落实配套资金问题,市财政局已按要求出具资金承诺函。

2.2018年10月止,高州财政局加快资金拨付促基层医疗卫生服务能力建设,其中:已拨出高州市第二人民医院项目资金6950万元,石鼓镇中心卫生院项目3180.85万元,高州市中医院项目200万元,高州市妇幼保健院项目900万元。

3.电白区公立医院升级建设的四间医院已制订了具体实施方案,明确具体的时间表、路线图,启动了前期勘探、设计等工作;化州市有1基层医院建设升级项目该已于2018年5月29日正式动工建设,基础桩工程目前已完成60%。

(三)在精准扶贫精准脱贫方面

各有关单位已完善规章制度6项,推进8个扶贫项目,加快发放扶贫资金695万元,如:电白区加快扶贫小额信贷工作,发放扶贫小额贷款资金额548.8万元;高州市深镇镇在全镇范围内开展对各村委会精准扶贫领域资金划拨手续的自查自纠,完善贫困户建档立卡档案;化州市推进金融扶贫,发放扶贫小额贷款资金额146.2万元;信宜市加快推进以奖代补、集中建设项目等产业项目,完善收益分红方案和以奖代补项目验收。针对未及时向集中建设项目的贫困户发放股权证书,信宜市2个镇已经于20186月前向有关村民发放了股权证书。

(四)在补短板项目推进方面

化州市1项重点项目已投入资金7091.61万元,完成征地1048.16亩;市本级有关部门已加快城市地下综合管廊建设和环境污染治理工程、新能源汽车充电基础设施工程进度;茂名六韬珠宝创意产业园已完成一期所需用电3200KV/A,市政排污口逐步完善,影响施工进度问题已解决。

名市审计局

2019118

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